法国提出25项新政破解可再生能源与储能发展难题
Source：国际能源小数据
当地时间2026年4月10日，法国能源监管委员会（CRE）在Review Energy平台上发布了一份重要提案，围绕可再生能源建设与储能应用提出25项系统性改革建议，直指当前法国在政策协调、电网适配及成本控制等方面的突出矛盾，为法国乃至欧洲能源转型提供了关键政策支撑。这份提案并非零散修补，而是以“系统价值”为导向，覆盖项目开发、并网流程、市场机制与技术适配等全链条环节，力图打通可再生能源规模落地的关键障碍，推动风电、光伏与储能实现深度融合。
提案出台的背景，源于法国能源转型过程中面临的多重现实难题。近年来，法国虽不断加码风光等可再生能源部署，但实际操作中频频遇阻：陆上风电受制于高度限制，项目审批流程冗长；光伏大规模并网加剧电网拥堵；储能项目缺乏清晰的并网规则和收益机制，导致许多优质项目推进迟缓，公共资金使用效率难以提升。与此同时，欧盟对能源自主与脱碳目标的要求日趋严格，法国急需突破现有政策框架，在确保能源供给安全的前提下，加速可再生能源迈向规模化、高质量发展。此次25项改革措施，正是CRE回应行业呼声、破解困局的核心举措。
在可再生能源项目开发机制方面，CRE提出多项突破性调整，力求全面激发市场活力。针对光伏领域，提案明确要求根据经济形势动态调整拍卖价格上限，优化地面与屋顶光伏的补贴定价，同时减少拍卖频次，提高市场竞争程度，避免低价恶性竞争，保障项目具备可持续盈利能力。对于长期制约陆上风电的高度限制，提案建议直接取消或显著放宽，释放更多优质风能资源区域；同时放宽农业用地上250兆瓦的开发规模限制，提高土地利用效率，破解风电“落地难”顽疾。海上风电方面，CRE主张优先推进英吉利海峡等经济性较好、技术成熟的区域，适当放缓浮动式海上风电的开发节奏，聚焦技术稳定、成本可控的项目，并从2026年起推行简化版拍卖流程，大幅缩短项目落地周期。此外，提案还借鉴英国经验，改革审批流程，要求开发商在参与拍卖前完成项目审批，从源头减少延期风险，提升整体开发效率。
电网接入与并网规则改革是本次提案的核心环节，直接回应可再生能源消纳的关键痛点。CRE提出全面优化电网接入成本分摊机制，取消低压与中压连接费用中的阈值效应，废除36千伏安以上低压可再生能源项目的S3REnR缴费豁免规定，使不同规模、不同电压等级的项目承担公平的并网成本，防止市场扭曲。针对光伏大规模并网带来的电网波动问题，提案要求扩大36千伏安以上低压光伏项目的主动控制范围，通过技术手段实现发电功率的精准调节，降低对电网稳定性的冲击。而对于储能项目长期面临的并网困境，CRE给出了针对性方案：允许17兆瓦以上的“光伏+储能”混合项目在限制并网功率的前提下接入中压电网，完善储能设施并网的技术与电价框架，明确混合电站的运行规范与责任边界。这一系列调整，不仅打通了储能并网的“最后一公里”，更通过技术与制度的双重保障，使储能真正发挥电网“稳定器”作用，提升可再生能源消纳能力。
市场激励与补偿机制改革则聚焦“风光储融合”，引导行业向高效协同方向转型。提案明确调整可再生能源补偿标准，将补贴与项目的系统价值挂钩，而非单纯依据发电量，鼓励项目提升运行效率与电网适配性。针对光伏“弃电”和负电价问题，CRE提出重大变革：负电价补贴的发放与混合电站是否向电网输电挂钩，而非仅要求光伏停产，使储电站在负电价时段充电存电、高峰时段放电，既避免能源浪费，又帮助运营商规避价格风险。同时，提案鼓励光伏项目配套建设储能，对通过储能实现电量转移、缓解电网压力的项目给予额外补偿，从经济层面推动“光伏+储能”成为主流开发模式。此外，CRE还建议优化长期购电协议（PPA）机制，为成熟的可再生能源与储能技术提供稳定的市场预期，吸引更多社会资本参与，缓解行业融资难题。
此次CRE的25项改革提案，不仅标志着法国能源政策的重大转向，也将对欧洲能源市场产生深远影响。一方面，提案打破了法国多年来制约可再生能源发展的政策障碍，通过简化审批、优化电网、强化储能协同，预计将显著提升法国风光项目开发速度，推动可再生能源装机量快速增长。另一方面，作为欧盟核心成员国，法国的政策改革具有强烈的示范效应，为德国、西班牙等面临类似转型困境的欧洲国家提供了参考样本，有望推动欧盟层面形成更加统一、高效的可再生能源与储能政策体系。更重要的是，提案所倡导的以“系统价值”为核心的发展理念，标志着欧洲能源转型正从“追求规模”转向“追求质量与效率”，风光储深度融合将成为未来主流方向，为全球能源转型贡献“欧洲方案”。
目前，该提案已提交法国政府相关部门审议，预计未来数月内将逐步落地实施。对行业而言，这既是机遇也是挑战：开发商需要加快调整布局，聚焦高效、协同的风光储项目；储能企业将迎来重要发展窗口期，技术创新与成本控制成为核心竞争力。随着政策落地，法国可再生能源与储能产业有望步入加速发展轨道，在保障能源安全、推动脱碳转型的同时，为欧洲乃至全球能源市场注入新的活力。