多省出台绿电直连实施细则，各地扶持力度哪家强？
Source：南方能源观察
随着《国家发展改革委 国家能源局关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号，下称“650号文”）的发布，地方配套政策陆续出台。2025年12月8日，《四川省有序推动绿电直连发展实施细则（征求意见稿）》公开，标志着全国已有11个省区公布了相关地方政策。构建新能源就近消纳新模式，已成为“十五五”期间能源工作的重点之一。
业界普遍认为，在650号文及后续价格机制文件的指引下，绿电直连模式在提升新能源消纳水平、降低用户用能成本及带动相关产业发展等方面潜力显著。目前，多个地方政策明确支持数据中心、传统高耗能产业、风光发电等重点领域建设绿电直连项目。尤其是数据中心行业，此前已在源网荷储一体化等就近消纳模式上有所探索。有行业专家向《南方能源观察》（下称“eo”）指出，新规之下，位于西北地区的数据中心有望更积极地推进物理专线直连项目，从而实现更为直接的绿色电力供应。
不过，专家同时提醒，绿电直连并非必然等同于用电成本下降。用户需进行理性投资，在项目前期开展精细化成本核算。地方政府亦需加强统筹规划，严格项目准入，避免因企业盲目上马导致新能源及输电线路等资源浪费，确保此类项目既能保障用户利益，也有利于电力系统整体效益的提升。
地方政策对比：谁的扶持措施更给力？
自650号文发布后，包括云南、山东、内蒙古在内的11个省区已相继推出地方性正式文件或征求意见稿。各地在650号文框架下，进一步细化了项目类型、建设与管理要求。
从支持力度看，内蒙古的政策较为突出。在明确支持高耗能、数据中心、新能源、生物医药等重点行业的基础上，内蒙古还结合本地资源与产业规划，特别纳入了氢基绿色燃料及国家级零碳园区两类项目，并鼓励存量与新增负荷企业均可参与。
此外，内蒙古在项目管理上也呈现灵活性。例如，为氢基绿色燃料项目设定了有别于其他类型的上网电量比例要求，并实施预审批复制度以缩短流程。在项目建设地域限制上，多数地区要求电源与负荷处于同一行政区域内，唯独内蒙古允许新能源资源不足的盟市跨区域合作。
在项目同步建设要求上，山东强调电源投产不得早于新增负荷及储能设施。关于配套新能源的利用率考核，内蒙古、浙江、宁夏等地提出不纳入全省统计，山东则要求不低于公网平均水平。对于项目退出后电源的处置，辽宁、浙江等多地允许其在一定条件下转为普通新能源项目或并入大电网，以保障投资者收益，四川则倾向于解列后不接入公网。
行业动态：谁在积极布局？
2025年11月，云南、青海公示的首批绿电直连项目中均出现了智算中心的身影。这反映了数据中心行业对此模式的热情。事实上，随着“东数西算”工程的推进，数据中心在电算协同与新能源消纳方面已进行诸多实践。例如，2025年7月，全国首个数据中心绿电直连源网荷储一体化项目在内蒙古投运；甘肃也在加速推进大型新能源直供数据中心的项目。
国网冀北电力有限公司专家岳昊指出，此前山西、宁夏、河北等地已有的类似项目，多采用“虚拟直供”（即通过电网进行绿电交易，而非物理专线）模式。对数据中心而言，电力成本占运营总成本比重很高，降低用能成本是重要动力。据eo了解，已有项目的用户度电成本可降至约0.36元。新规执行后，数据中心企业在项目中的参与度和投资模式预计将发生改变。
岳昊分析，企业决策需综合考量新能源投资、线路建设、运维安全及发电预测等新增成本与挑战。目前，甘肃、内蒙古、宁夏等算力网络国家枢纽节点已将电算协同作为发展战略。业界普遍认为，数据中心行业有望在绿电直连建设中率先突破，尤其在有政策基础和市场环境的区域前景看好。
机制与展望：技术认定与规划需同步加强
随着地方探索深入，配套机制也在完善。例如，甘肃近期更新的电力现货市场规则征求意见稿，明确了绿电直连项目参与市场的方式。650号文及后续价格文件，已确立了其市场地位和费用缴纳规则，在输配电费、系统运行费用等方面给予了一定政策支持。
国网能源研究院高级研究员刘思佳指出，发展绿电直连的核心是为了提升电力系统整体效率，满足用户差异化绿电需求。当前政策扶持旨在激励模式创新，但需警惕企业借此“搭便车”。她强调，项目享受的优惠应与为电力系统创造的价值相匹配，有必要由中立技术机构对项目进行严格认定，评估其真实技术模式及对系统效率的实际提升作用。
这种新型发用电形态也对电力规划提出了新课题。岳昊表示，绿电直连可能带动产业向西北转移，并形成内部发用电闭环，从而在时空上改变电力供需格局。未来的电力规划需充分考虑此类新业态的影响，同时地方政府应加强统筹，避免碎片化开发造成的资源效率低下和基础设施重复建设。
总体来看，在价格与市场机制进一步明晰后，绿电直连项目建设有望提速，尤其在内蒙古、甘肃等资源丰富且已有基础的地区，以及广东、浙江等外向型经济发达省份。但业内人士普遍呼吁理性看待其作用。有观点指出，满足出口企业绿电物理溯源需求可能是核心驱动力之一，其对降成本的贡献需客观评估。南方电网云南电网有限责任公司的杨林鑫建议，企业前期务必进行详尽的经济性测算，全面考量源、网、荷、储成本及各项费用，从而做出最优的用能决策。